2025年3月29日，西北政法大学备案审查研究中心成立大会暨备案审查基本理论研讨会在西北政法大学长安校区图书馆一楼学术报告厅成功召开。陕西省人大常委会法制委员会副主任委员、常委会研究室主任田文平，西北政法大学党委副书记、校长范九利，宁夏回族自治区人大常委会法制委员会副主任委员朱赟，陕西省司法厅原副厅长姚会芳，中国政法大学教授杨伟东，北京航空航天大学教授、备案审查制度研究中心主任王锴等相关单位和高校的专家学者、实务专家、师生代表参加会议。

本次会议由西北政法大学主办，行政法学院（纪检监察学院）承办，陕西丰瑞律师事务所协办。

会议第一阶段“西北政法大学备案审查研究中心聘任与揭牌仪式”由行政法学院（纪检监察学院）院长姬亚平主持。

陕西省人大法制委员会副主任委员、常委会研究室主任田文平指出，西北政法大学备案审查研究中心的成立对促进备案审查工作发展具有重要推动作用。田文平主任向研究中心提出三点希望：一是坚持正确的政治方向；二是加强理论研究与实践探索的深度融合；三是培养高素质的备案审查人才。

西北政法大学党委副书记、校长范九利表示，备案审查研究中心的成立体现了学校服务法治国家建设的责任担当。研究中心下一步应当充分统筹学科优势和师资力量，与各级法治实务部门紧密协作，聚焦备案审查制度，力争打造人才培养高地、重要智库、知名研究平台。范九利校长希望研究中心全体成员凝聚智识力量，加大理论攻坚力度，以高水平成果赋能备案审查新发展。

姬亚平院长宣布西北政法大学备案审查研究中心人员名单。

西北政法大学教授、备案审查研究中心主任杜国强向中心顾问、学术委员会委员代表颁发聘书。

范九利校长与田文平主任共同为中心揭牌。

会议第二阶段“备案审查基本理论研讨会”由西北政法大学行政法学院副院长、备案审查研究中心主任杜国强教授主持。

主旨发言环节，中国政法大学杨伟东教授以《加强行政备案审查 推动法治政府建设》为题作主旨发言。杨伟东教授回溯了备案审查制度的历史，指出从“备而不审”、“审而不言”到“审且欢言”，加强备案审查特别是行政规范性文件的备案审查大有可为。

宁夏回族自治区人大常委会法制委员会副主任委员朱赟以《备案审查实务与困境》为题作主旨发言。朱赟主任结合自身实务工作经历介绍了备案审查的宁夏经验，通过建设多层级多系统的备案审查机制、建立规范性文件备案审查通报制度、开展法规规章规范性文件清理工作等方式，推进备案审查工作的具体化、标准化、制度化。

研讨交流环节，北京航空航天大学备案审查制度研究中心主任王锴教授认为，备案审查的对象和领域并不局限于宪法学与行政法学，应当做到“开门办中心”。西北政法大学科研处处长李瑰华教授以《行政规范性文件的内涵界定》为题作专题发言，认为应当从理论与实践两个维度理解行政规范性文件的内涵并对其作出精准界定。西北政法大学地方政府法治建设中心执行主任周敏副教授认为，备案审查衔接联动机制的移送审查作为一种独立审查方式，具有独特的制度优势，但也面临具体机制不健全、刚性约束不足、参与主体有限等困境，未来应进一步健全备案审查衔接联动机制的具体设计。西安铁路运输法院法官江海指出，行政规范性文件的司法审查主要体现为行政诉讼过程中的附带性审查，司法机关在司法审判实务中对行政规范性文件的审查相对谨慎，主要从制定主体、内容、程序三个层面进行审查。西北政法大学备案审查研究中心副主任安子明副教授认为，目前行政规范性文件备案审查存在审查对象的范围需要进一步明确、审查程序的流程需要进一步细化、审查工作的全面性需要进一步加强等问题，在具体审查过程中应在价值取向判断和文义判断的基础上，需要辅以要素评价法，从原则评价上升到要素评价，制定具体化、可视化、程序化的审查标准。

中国法学会行政法学研究会副会长、西北政法大学行政法学院（纪检监察学院）王周户教授作会议总结。王周户教授表示，本次会议气氛热烈，成果丰硕，实现了理论与实践的充分互动。未来西北政法大学备案审查研究中心应充分发挥自身平台优势，沟通理论与实务，为中国特色备案审查制度的发展完善贡献力量。

西北政法大学备案审查研究中心成立大会暨备案审查基本理论研讨会圆满结束。