“《陕西省学前教育条例》制定研究”课题开题报告会召开

    5月19日上午，陕西省2016—2017年度基础教育重大招标课题 “《陕西省学前教育条例》制定研究”开题报告会在陕西省教育厅机关第二会议室召开。该项目由陕西省基础教育三处高强处长任行政主持人、我院管华教授任学术主持人。西北政法大学行政法学院副院长姬亚平教授、西北政法大学立法研究所所长朱继萍教授、陕西学前师范学院学前教育系副主任张亚妮副教授、省教育厅政策法规处王洪飞、省教育厅基础教育三处于小亮、西安高新第一幼儿园园长周方和课题组全体成员参加了本次会议。

管华汇报了学前教育立法的研究现状、本课题的研究内容、思路与方法、组织分工计划以及调研情况等。

    姬亚平肯定了课题组在前期调研工作中付出的努力和取得的成效，并对《陕西省学前教育条例》的制定提出五点建议，一要全面调研，立法工作涉及面广，调研对象应当包括家长、幼儿园内不同层次的人员等。二要明确拟解决问题。针对具体问题如幼儿园内暴力行为，在立法中体现如何预防问题，如何解决纠纷及相关程序规定等内容。三要广泛参考外地立法，总结各地立法经验、教训，完善条例制定。四要体现陕西特色，制定条例要借鉴但不能照搬，要根据本地特色制定符合实际的法律规定。五要体现法治精神，条例内容要能体现发了面前人人平等的基本原则，打破阶层、户籍限制，保证学前儿童平等接受教育。

    朱继萍指出制定法律法规要追求高质量立法，体现本省特色。并强调制定法规要注意法条竞合情况下的适用原则，要遵循同位阶新法优于旧法，不同位阶特殊法优于一般法的基本原则，细化法条制定工作，注重法规的可操作性。

    张亚妮对《陕西学前教育条例》（征求意见稿）作出目的明确、逻辑清晰、内容全面、语言精炼的评价，提出学前教育要形成学校、家庭、社会合力的良性局面。

    周芳针表示学前儿童年龄界定关系到校方课程准备、教师资格、硬件设施配备等基本性问题，是目前制定学前教育条例亟待确定的问题。

    王洪飞指出：一、省内立法资源非常宝贵，要加倍珍惜。二、要进行大量实地调研，尤其是边远山区幼儿园。三、愿意为项目实施提供有力支持和保障。