为地方立法工作建设提供理论支持

           ——地方政府法治建设研究中心教师为全省立法培训授课

     陕西省人大常委会法工委与西北政法大学合作举办的“全省人大立法工作培训班”于2015年9月13日至18日在西安举行，来自全省各设区市的人大常委会有关负责人和相关工作人员近一百二十人参加了培训。基于地方政府法治建设研究中心曾先后成功举办了 “省级治理现代化与地方立法评估研讨会”、受托为省人大常委会法工委研究论证并提交的陕西省2015年立法计划评估报告获得采用以及对地方立法一系列卓有成效的研究成果，培训班邀请中心六位教师承担了本次立法培训的主要授课任务。

王周户教授以“依法治国与新《立法法》解读”为题作了首场讲座。他以全面推进依法治国的的背景、目标与任务为出发点，同时系统介绍了我国宪法统帅下的中国特色社会主义法律体系，之后紧贴此次培训主题，对《立法法》的功能定位、基本内容以及《立法法》的修改背景、修改的主要内容进行了解读。讲座高屋建瓴，内容丰富，思路明晰，受到参加培训人员的一致好评。

朱继萍教授以“立法理论与地方立法实践”为题进行讲授，内容涵盖了立法在法治国家中的地位及其与改革的关系、如何完善立法体制、地方立法应当注意的问题等。她讲授的例证丰富、深入浅出，结合我省地方立法实际，提出了具体意见与建议。

管华副教授以“宪法解读及其与地方立法的关系”为题，对宪法的性质及其内容进行介绍，阐释了党的领导与依法治国的相互关系，突出强调领导干部必须要牢固树立宪法法律至上、权由法定、权依法使等基本法治观念。

安子明副教授以“地方人大主导立法的机制、途径与方法”为题解读了十八届四中全会《决定》与新《立法法》中关于人大主导立法的具体途径和方法，并对其中较为关键的“立法专家顾问制度”、“委托第三方起草立法草案”、“人大代表参与立法机制”、“配置立法资源”与“立法评估”等方面，结合地方立法实际，进行详细解读和分析，以便为提升地方人大立法能力提供参考。

周敏博士以“行政权的立法规制与法治政府建设” 为题，从立法权与行政权的关系、法治政府建设的目标、规范行政权立法的重要意义与体现、规范行政权法律制度的框架与内容、行政权的具体设定五个方面进行了讲解。其中对行政许可、行政处罚、行政强制设定权的立法规制进行了全面细致的讲解，加强了立法工作人员对地方立法权限定位及其行使范围界定的理解。

张佐国博士以“地方立法权限与范围 ”为题，从地方立法的发展历程着手，阐述了地方立法在我国立法体制中的重要地位，阐明了我国地方立法的三个特征，并围绕《立法法》的相关规定，从积极条件和消极条件两个方面阐释了设区的市的立法权限，最后又通过对自己参与的五个地方立法实例的讲解，全方位的诠释了地方立法权的运行过程。

这次培训班还邀请了全国人大常委会法工委国家法室主任武增就“立法法的修改及贯彻”、省人大常委会法工委法规一处处长缪宝辉就“从立法程序谈我省地方立法条例修改的几个问题”、二处处长姜敏就“法规草案的修改与具体工作流程”、三处处长田文平就“加强规范性文件备案审查几点做法”等进行了专题讲授。本次培训真正做到理论和实务相结合，对我省今后的地方立法工作建设起到指引和推动作用。